Por Carlos Bessombes B.

Un nuevo reparo, antes de su aprobación en el Congreso de
la República, encuentra la gran reforma laboral del sector público emprendida
por la administración de Ollanta Humala.

Esta vez la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
a través de un documento técnico enviado desde su sede en Ginebra, advierte que
encuentra desequilibrado el proyecto de Ley del Servicio Civil (Ley 1846/2012).

La opinión técnica, formulada por el departamento de
Normas y el Departamento de Gobernanza y Tripartismo de la OIT, precisa que
«por la naturaleza de la iniciativa de ley, sugiere realizar las consultas
oportunas con los actores sociales».

En esa línea, precisa que, cuando se prevé adoptar una
modificación en el ámbito de la legislación del trabajo o en la función
pública, es importante realizar una consulta previa, franca y sin trabas con
las organizaciones de trabajadores y de empleadores.

Las bases sindicales locales han advertido, desde que se
hizo público este proyecto de ley, que no se les convocó con el fin de tener un
documento consensuado. Recientemente la Comisión de Trabajo del Congreso sí ha
recogido la voz de los sindicatos, que estaría expresada en el predictamen de
esa Comisión.

La OIT señala que el texto en cuestión traduce un cierto
desequilibrio en la orientación de la ley considerando, de una parte, las
necesidades y funciones de la Administración, y de la otra, los derechos de los
funcionarios.

DERECHOS COLECTIVOS

De acuerdo con el tenor del Título V del proyecto sobre
los Derechos Colectivos, confirma que no pareciera suficientemente balanceado
el proyecto para atender, igualmente y además de otros objetivos,  los derechos de libertad sindical de los
servidores públicos.

Más bien, señala el estudio, pudiera sostener que, en
relación con este tópico, la orientación del proyecto es en buena medida
restrictiva.

En esa línea, la OIT sugiere que en el texto del proyecto
se  establezca como obligación de la Administración
respetar las disposiciones de los Convenios de la OIT en materia de libertad
sindical y negociación colectiva ratificados por el Perú, así como de los
convenios directamente vinculados que pudieran ratificarse, respecto a la
protección de los servidores públicos contra los actos de discriminación
antisindical e injerencia del empleador en las organizaciones sindicales.

CUESTIONA EVALUACIÓN

La OIT precisa además que en el artículo sobre la
evaluación para ingresar al Servicio Civil (Art. 78), las entidades solo podrán
calificar como personal de rendimiento distinguido hasta el 10% de los
servidores civiles en cada evaluación.

Por ello, sostiene que convendría reevaluarlo porque si
ocurriese que, como resultado de la evaluación, los que merecerían el
reconocimiento de personal de rendimiento distinguido superasen ese porcentaje,
se les estaría discriminando y se distorsionaría quizás el sentido del sistema
de evaluación.

La opinión de la OIT ha sido remitida al Congreso de la
República en atención a la solicitud recibida de la Comisión de Trabajo y de la
Bancada de Acción Popular-Frente Amplio.

Una copia ha sido enviada a la ministra de Trabajo, Nancy
Laos, al presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez, y al presidente
Ejecutivo de Servir, Juan Carlos Cortés.

Fuente:
www.larepública.pe